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地下综合管廊建设的4点建议

城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施,是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。19世纪初,一些发达工业化国家为提高城市运行的经济社会效益,开始兴建地下综合管廊,将地下管线敷设到统一的地下廊道,在节约集约利用土地、避免重复建设、维护管线安全、改善市容市貌等方面发挥了积极作用。

1.全面开展地下综合管廊的规划编制工作

综合管廊建设必须符合城市总体规划,与城市的全面建设和地下空间的综合利用协调发展。综合管廊的建设应按照“先规划、后建设”的原则进行。建议市规划局根据城市总体规划、地下空间综合利用规划等相关规划,充分考虑城市道路、水、电、热、气等专项规划,合理确定地下综合管廊建设区域和布局,抓紧组织编制我市综合管廊设计建设的规划。

2.科学确定建设规模及标准

综合考虑管廊的工程造价及管线之间的兼容性。建议我市综合管廊建设规模采用双室结构,一室布设供电、通讯、供水管线,另一室布设燃气管线和供热管线;同时预留管廊内空间,供未来管线增加或扩容需要。根据工程造价,建议提高管廊建设的补助标准。

3.研究建立可持续发展的投融资模式

建议成立国资公司作为投融资平台和管廊的建设、运营管理单位。建议由市发改委牵头,会同县(市)区、财政局、城乡建委、物价局等推进综合管廊PPP项目推介工作,吸收社会资金参与综合管廊建设,健全费价机制、运营补贴、合同约束、过程监管等配套政策机制,逐步建立以企业为主,进行投资建设和运营管理的模式。

4.完善综合管廊发展的配套法规体系

把综合管廊建设纳入法治轨道。县、开发区在实施示范工程时,应规定已建管廊区域管线必须入廊,规划部门不得另行安排管廊以外的位置,不予掘路许可审批;科学合理制定一次性的入廊费用和日常运营维护费标准,报市物价局审定,形成合理的收费机制;同步制定相应的地下综合管廊建设管理办法和运营管理办法。

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